項目簡介

用能權確權是指經節能主管部門委托的第三方審核機構對用能單位出讓的用能量進行審核與核定的過程。一般來說，對一個企業進行用能基數確權核定需要對該企業的能源管理狀況（即管理機構、管理人員素質、管理制度以及制度落實情況等）、生產投入產出過程和設備運行狀況等進行全面的核查，對各種能源的購入和使用情況進行詳細的審核。這就要求對企業的能源計量、監（檢）測系統和統計狀況進行必要的審查；要對主要耗能設備的效率和系統的能源利用狀況進行必要的測試分析；要利用歷年統計數據、現場調查了解結果及測試所得的數據，按照相應的標準和方法計算出一些評價企業能源利用水平的技術經濟指標（如產品能源單耗、綜合能耗、主要設備的能源利用效率或耗能指標等）。

適用范圍

對規模以上企業淘汰落后產能和壓減過剩產能騰出的用能量、通過節能技術改造等方式產生的節能量進行確權。根據當地節能主管部門的指標開展審核工作。包括：

1、委托方所確定的規模以上企業

2、節能主管部門甄選的受審核方

確權程序

（一）委托審核機構

節能主管部門應依法委托經省級節能主管部門征選的第三方審核機構開展確權工作，并在工作開展前與審核機構簽訂審核協議。

（二）審核準備

審核機構應根據節能主管部門的審核委托要求，確定具有專業背景和技術能力的人員成立兩人以上審核組，并指定一名審核組長。審核組應按照審核項目的實際情況，明確審核規則，并與受審核方建立初步聯系。

（三）制定審核計劃

審核組應及時制定審核計劃。審核計劃應包括審核目的、審核范圍、審核方式、審核活動安排、審核組組成及分工等內容。如果審核過程中涉及抽樣審核，應在審核計劃中明確抽樣方案。

（四）文件審核

審核組對受審核方提交的淘汰落后產能和壓減過剩產能騰出的用能量項目或者企業通過節能技術改造等方式產生的節能量項目相關材料進行審核，并形成文件審核意見。

（五）現場審核

1、召開審核會

審核方介紹審核目的和方式，明確審核范圍和受審核方參加人員；受審核方介紹需確權的用能量情況。

2、現場審核實施

（1）觀察生產作業活動，查看審核范圍內的主要用能設施、用能品種及生產工藝流程等。

（2）檢查相關計量器具，包括計量器具的安裝、維護、校準、精度等。

（3）收集和查閱相關資料，包括受審核項目相關的能源消費臺賬、財務明細、企業能耗統計報表等。

3、審核質量保證方法

為保障工作質量，提高審核發現與結論的可靠性，在數據收集等現場審核過程中，應遵循以下方法：

（1）多角度取證法：對任何可能影響審核結論的證據，可采取數據追溯或計算檢驗等方法，從多個角度予以驗證。

（2）交叉檢查法：如果存在多種確定用能量的方法，應進行交叉檢查，提高審核發現和審核結論的可信度。

（3）外部評價法：在無法進行實際觀測或判斷的情況下，可以借助客觀第三方的評價，例如相關檢測機構出具的檢測報告等。

4、形成一致結論

現場審核實施后審核組應將在文件審核和現場審核過程中發現的不符合項提交給受審核方，主要包括受審核項目的邊界與實際情況不一致、資料不完整、數據獲取方式不準確、數據有缺失等。受審核方應現場作出解釋和糾正，就不符合項的內容與審核組形成一致結論。

（六）審核報告編制

審核組應根據文件審核和現場審核的結果編制審核報告。審核報告按照審核項目的類型，分為淘汰落后產能和壓減過剩產能騰出的用能量審核報告和節能量審核報告。審核報告應包括審核事項說明、受審核項目基本情況、審核過程、審核方法、審核發現以及審核結論等內容。

其中，淘汰落后產能和壓減過剩產能騰出的用能量審核報告主要是對項目實際淘汰和壓減的產能和效果值（即年騰出的用能量）等情況進行報告。

節能量審核報告主要是對節能項目實施前后年綜合能耗、年產品產量、年單位產品能耗以及項目年節能量等情況進行報告。

（七）內部技術評審

審核報告提交給委托方前，審核機構內部應組織開展獨立于審核組成員的技術評審，主要包括審核報告中審核過程的規范性、審核方法的合理性、數據來源的準確性等以及審核報告的真實性，避免出現技術錯誤。

（八）審核報告提交

審核報告由審核工作負責人、審核組長、技術評審負責人簽字并加蓋審核機構公章后方可提交。審核機構應嚴格按照節能主管部門的規定和要求按時提交審核報告，并對節能主管部門在審定過程中發現的問題作出及時修正和補充。

（九）歸檔和保存。

審核機構以安全和保密的方式對審核活動中形成的全部記錄和獲取的佐證資料做好整理、歸檔和保存工作，形成審核工作文檔，以備節能主管部門查閱或者復核。